Estabilidad en las expectativas

Mantzavinos y North dicen:

"Once rules are established, the next analytic step is to see how
economic markets evolve within the institutional framework.
Depending on the kind of institutions that prevail and their
enforcement characteristics, the creation, diffusion, and division of
knowledge will occur with either high or low transaction costs.
Appropiate institutions, through the stabilization of expecations,
lead to greater security in transactions."

Eso último me genera conflicto. Si las normas formales son creadas
por las autoridades, por los grupos de poder, ¿por qué les
interesaría "estabilizar expecativas"? ¿Acaso la única forma de
salir de esa duda es a través de imponer la visión de mancur Olson de
stationary bandit? ¿Qué necesitamos en Guatemala para que existan
"encompassing interests"? ¿Cambiar a los grupos de poder (¿ingenuo?)
o cambiar los incentivos que afrontan (¿cómo?).